“十四五”開局之年，如何圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化環(huán)評與排污許可改革，不斷健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系？

在日前舉辦的全國“三線一單”專題研討班上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司相關負責人介紹了相關情況。

一：推動排污許可制度的監(jiān)管執(zhí)法繼續(xù)納入今年污染防治攻堅戰(zhàn)考核

據(jù)介紹，“十四五”期間，排污許可制將在“十三五”實現(xiàn)“有沒有”的基礎上解決“好不好”和“硬不硬”的問題。

按照雙百任務目標，生態(tài)環(huán)境部今年將組織各地對三分之一以上排污許可證質量進行核查，對排污單位執(zhí)行報告提交情況開展檢查，并建立以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系，落實“一證式”管理，把許可證作為企業(yè)守法、環(huán)保執(zhí)法的主要依據(jù)，推動排污許可證后監(jiān)管聯(lián)動機制，推動執(zhí)法監(jiān)管情況繼續(xù)納入今年污染防治攻堅戰(zhàn)考核。

在加快推動制度銜接融合方面，生態(tài)環(huán)境部已經擬定了20項排污許可與各項環(huán)境管理制度銜接試點計劃，首批試點單位啟動會將在近期召開。

二：加快推進“三線一單”落地應用

生態(tài)環(huán)境部將推動“三線一單”納入國家和地方立法，加快出臺實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，進一步明確數(shù)據(jù)報送及共享工作要求，并修訂“三線一單”技術指南。環(huán)評司將組織各技術單位繼續(xù)發(fā)揮包保機制作用，并挖掘形成更多典型案例，同時推動“三線一單”的落地應用工作繼續(xù)納入省級黨委政府污染防治攻堅戰(zhàn)考核。

在強化跨省區(qū)域流域協(xié)同管控方面，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調推進長江經濟帶各省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控的應用實施，抓實沿黃省份“三線一單”落地應用工作，制定赤水河流域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和跟蹤評估辦法。

在加強與其他工作銜接配合方面，生態(tài)環(huán)境部將結合“十四五”環(huán)評與排污許可工作方案，推進“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評有效聯(lián)動；結合《環(huán)境影響評價法》修改研究，明確“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評銜接關系；結合環(huán)評與排污許可領域協(xié)同推進碳減排工作方案的制定和實施，探索開展省級“三線一單”碳排放上線編制試點。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將做好“三線一單”工作的落地應用宣貫，組織成果宣傳和解讀，做好地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等領域典型應用案例的推廣應用，并適時對工作組織有力、成效突出的單位和個人進行表彰。

三：嚴查、嚴打環(huán)評弄虛作假，近期了解產業(yè)園區(qū)、港口規(guī)劃環(huán)評開展及落實情況

會議要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴格落實《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》。一是加大靶向監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部正在探索建立預警機制，定期將可能超出技術能力從業(yè)的環(huán)評單位和人員通報各地，要求各地對苗頭性問題線索抽查。二是依法處理處罰。對環(huán)評文件弄虛作假的或者存在其他嚴重質量問題的，強調建設單位主體責任并實施“雙罰制”，對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰。對涉事環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法實施罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處理處罰。三是負起把關責任。要求各級審批部門、評估機構須嚴格審查、評估，對弄虛作假等存在嚴重質量問題的環(huán)評文件通過審批的，要責令原審批部門依法撤銷批復，對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員，要依紀依規(guī)追究責任。

近期，生態(tài)環(huán)境部將組織開展一批調研，調度了解產業(yè)園區(qū)、港口規(guī)劃環(huán)評開展及落實情況，生態(tài)環(huán)境部和地方審批的石化、化工、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、制漿造紙、水利水電、鐵路、煤炭、碼頭等行業(yè)建設項目環(huán)評落實情況，隨機抽取一部分登記表項目核實合規(guī)性，相應調研有關排污單位許可證核發(fā)質量和執(zhí)行情況等。

四：2021年“三本臺賬”主要涉及交通運輸、水利、油氣儲運等行業(yè)項目

2018年以來，生態(tài)環(huán)境部通過建立“三本臺賬”體系，先后有2000多個重大項目及時完成環(huán)評審批，一批重大水利工程、鐵路、油氣管道等重大項目合法落地實施。

根據(jù)相關部委和各省上報情況，生態(tài)環(huán)境部更新形成了2021年“三本臺賬”，主要是交通運輸、水利、油氣儲運等行業(yè)項目，主要分布在湖北、湖南、廣東、河北、四川等省份。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)采取提前介入指導環(huán)評文件編制、定期調度項目環(huán)評進展、開辟綠色通道加快審批等措施，為重大項目盡快落地創(chuàng)造條件。

會議要求，在做好服務的同時各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格生態(tài)環(huán)境準入，堅持“放管服”并重，充分發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用，守住環(huán)評質量的生命線。同時，各省也要做好省內重大項目環(huán)評審批服務，形成合力。

關注點五：啟動開展政策環(huán)評試點工作

2020年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術指南（試行）》，這是推進生態(tài)文明建設、完善環(huán)評制度頂層設計的一項重要舉措。2021年，生態(tài)環(huán)境部將“開展重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析”列入生態(tài)環(huán)境工作要點予以推進。

今年，生態(tài)環(huán)境部擬在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及地級市層面，選取典型政策開展生態(tài)環(huán)境影響評估試點。

會議要求，各地要高度重視，對于相關政府和部門正在制定的產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、貿易政策等，特別是涉及自然資源開發(fā)利用、產業(yè)結構調整和生產力布局等方面的經濟、技術政策，主動推動開展政策環(huán)評試點工作。在“三線一單”應用案例推進中，可以充分考慮支撐相關政策制定、實施等方面的應用案例，充分體現(xiàn)“三線一單”對經濟、社會政策制定的支撐和引導作用。

生態(tài)環(huán)境部將選取工作基礎好、亮點突出的典型政策試點案例予以技術指導和支持，加大宣傳力度，并通過試點工作，探索適合我國國情的政策環(huán)境影響評估模式、程序和方法，形成可復制、可推廣的案例庫，切實提高環(huán)境保護參與綜合決策的能力。